2016年度省体育局认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省十次党代会精神，按照《河南省2016年度法治政府建设工作安排》和《 河南省体育局贯彻落实 〈河南省法治政府建设实施方案（2016—2020年）〉实施意见》，围绕我省体育重点工作，以加快体育系统服务型行政执法建设为抓手，深入贯彻落实行政执法责任制，推进重大行政决策规范化，强化行政权力监督，着力化解社会矛盾，法治政府建设工作取得新的进展。
　　一、依法全面履行政府职能
　　简政放权、放管结合是国务院对各级政府部门加快转变政府职能提出的要求，为明确行政权责，优化办事流程，提升服务质量，我局于2014年开始梳理部门权力清单，编制责任清单。按照省政府统一安排，2014年底已完成权力清单编制工作，2015年初，我局制定了《河南省体育局责任清单和行政职权运行流程图编制工作方案》，要求各责任部门以透明、高效、便民为原则，依照法律法规规定和部门工作职责，科学编制责任清单和行政职权运行流程图。编制完成后，经省编办审核确定，印发了《河南省体育局责任清单（行政职权运行流程图）》。按照《河南省人民政府关于取消调整行政审批项目和部门非行政许可审批事项的决定》（豫政〔2015〕56号），目前，我局保留的行政许可类为1项（从事射击竞技体育运动单位审批）,行政处罚 10 项,其他职权8 项。我局还制定印发了《河南省体育局反兴奋剂工作约谈制度》，进一步强化我省反兴奋剂工作。
　　积极推进依法治体工作，为全面提高我省体育系统依法行政、依法治体水平，省体育局2016年积极推动《河南省体育场地设施建设和管理条例》的立法工作，已向省人大、省政府法制办申报2017年度立法计划，并与人大教科文卫委员会进行了沟通、汇报，组织专家讨论修改，已形成了《条例》草案等三个材料。
　　二、建立健全依法决策机制
　　行政决策是行政行为的起点，重大行政决策关乎到我省体育事业的发展，也会影响到我省实施全民健身战略和健康中原建设，因此科学、民主、合法决策也就成为必然要求。为做好此项工作，我局于2014年制定了《河南省体育局重大行政决策制度（试行）》，明确了重大行政决策的范围、程序，强调了重大行政决策的作出必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，并对决策实施效果进行跟踪反馈和责任追究。自《制度》实施以来，我局严格依照程序规定和民主集中制要求进行行政决策，一年以来没有出现决策违法情况，未发生引起负面社会影响的决策失误。今年我局出台的《河南省体育发展“十三五”规划》、《河南省体育产业发展“十三五”规划》都严格按照重大行政决策要求，认真履行相关程序。
　　我局建立和认真实施了法律顾问制度，2016年8月与河南绿城律师事务所签订了《聘请法律顾问合同》，省体育局系统重要的规范性文件、各类经济合同、聘用高水平运动员、教练员合同等方面事项都需经过法律顾问专业审核。一年来审核各类合同40件（次）。
　　三、推进服务型行政执法建设
　　继续抓好省体育系统服务型行政执法推进工作。制定印发了《2016年度河南省体育系统服务型行政执法工作方案》，突出推进工作重点，全面提升基层服务质量，探索全面、优质、高效的行政执法方式。
　　深入推进行政指导工作。根据2014年印发的《河南省体育局行政指导文书示范文本》，要求各处室认真学习《河南省行政指导工作规范》等文件资料，在行政执法中积极推进提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式，提升行政执法法律效果和社会效果。
　　建立推进行政调解工作制度。2016年我局成立了河南省体育局行政调解领导小组，制定印发了《河南省体育局关于进一步推进行政调解工作的意见》。领导小组办公室设在政策法规科技处，行政调解领导小组各成员，依据各自工作职责分工，选派专职或兼职行政调解员，做好分管业务领域行政调解相关工作，从制度上发挥行政调解在化解各类矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用。
　　加强服务型行政执法的学习宣传。在全局系统的法律知识培训中纳入服务型行政执法相关内容，制作、悬挂条幅、宣传展板，向局系统干部编制发放法治读本，在全局系统开展自学和集中学习相结合的法制学习活动，在局系统形成了良好的法治氛围。
　　加强工作推动和监督检查。积极参加省政府法制办统一组织的服务型行政执法建设观摩活动，学习借鉴先进经验，完善省体育系统服务型行政执法建设体系。加强对省体育系统服务型行政执法工作的监督和检查，加强对基层行政执法工作的调研和指导帮助，细化工作措施，强化监督考核，扎实、有效地推进省体育系统服务型行政执法建设工作。我局选取了郑州、洛阳、南阳三市体育局为省体育系统服务型行政执法工作重点培育对象，作为行政指导、行政调解工作示范点，以现场会、实地考察等形式加强业务指导、督促帮扶，促进三市体育局服务型行政执法工作创经验、出成效。
　　四、落实行政执法责任制
　　我局建立完善了《河南省体育局行政执法岗位责任制度》、《河南省体育局行政执法实施标准》、《河南省体育局行政过错责任追究试行办法》等制度。制定了《2016年度河南省体育系统依法行政工作要点》，以学习《河南行政执法条例》为重点，在局系统开展了自学与集中学习相结合的依法行政法律知识学习活动，编制了《河南省体育系统依法行政法治读本》、《学习贯彻党的十八届四中全会精神  深入开展“12·4国家宪法日”宣传活动法治读本》，购置了《习近平全面依法治国论述摘编》、《行政执法人员必读》等教材。
　　根据有关法律法规及国务院和省政府关于调整行政审批事项的有关规定，我局将原有的3项行政许可类审批事项调整为1项，即“从事射击竞技体育运动单位审批”；将原有的13项行政处罚类事项调整为10项；将原有的5项非行政许可类事项全部调整为“其他职权”，不再具有行政审批的性质。目前，所有事项均已调整到位，办事指南和流程图已更新完毕，通过“河南体育网”进行公布，并在相关业务处室予以张贴，方便群众办理相关业务。
　　在我省体育系统全面推行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。结合体育工作实际，制定了《河南省体育系统行政处罚文书格式范本》、《河南省体育系统行政许可文书格式范本》和《河南省体育系统行政强制文书格式范本》，确保在具体执法过程中，做到行政执法主体、人员合法率100%。
　　五、严格规范性文件管理
　　加强对规范性文件的管理，是规范行政权力运行的重要步骤。我局明确规范性文件制定法律审核备案程序。规范性文件实施后，根据实施效果和社会发展需要，及时清理、调整规范性文件内容，废止失效的和不符合社会发展需求的规范性文件。《河南省行政规范性文件管理办法》颁布后，我局组织相关处室认真学习文件内容，要求各部门起草制定规范性文件必须严格按照《办法》规定，切实执行调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布五个规范性文件制定程序。
　　六、强化行政权力监督
　　一是制定了《规范行政权力运行机制的实施办法（试行）》，进一步完善和强化权力运行机制，防止权力滥用。制定了《河南省体育局国有资产管理暂行办法》、《河南省体育局政府采购暂行管理办法》、《河南省体育局基本建设工程项目招投标暂行管理规定》等 10 个内控制度，强化对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等方面管理和监督。
　　二是依法处理群众投诉举报。我局制定了《河南省体育局信访工作办法》和《河南省体育局信访工作规则》，成立了信访工作领导小组，由局办公室负责接待处理群众日常投诉举报，对群众反映的各类问题均按规定予以登记，制作问题处理台账，并及时向群众反馈问题处理结果。                                                 
　　三是重视行政监察各项制度落实。一方面，加强行政监察。驻局纪检组长、监察室主任参加局党组会、局长办公会及全省体育局长会议等局系统各类重要会议，对行政决策、行政管理和“三重一大”行为加强监督。另一方面，加强制度建设，用制度管人管事管物，提高行政监察效率。在政府采购、国有资产管理、行风行纪、赛风赛纪以及政风行风评议等方面，都制定了相应的行政监察制度，确保行政监察落到实处。同时，与有关部门联合开展行政执法监察，确保全民健身资金合理有效使用；及时处理违纪违规问题线索，维护群众的合法利益。
　　七、全面推进政务公开
　　在我局依法行政工作领导小组组织领导下，积极推动政务公开工作。继续全面推进权力清单、责任清单公开工作，下一步我局将建立权力清单和责任清单动态管理和长效管理机制，根据法律法规和机构职责等的调整标号，依法及时调整权力清单和责任清单。
　　我局建立和履行了新闻发布会、政策吹风会制度，梅宝菊副局长为河南省体育局新闻发言人，新闻发布工作机构是直属机关党委。建立了政务舆情收集、研判、处置和回应机制，对涉及的社会热点问题及时回应，对相关政策进行宣讲和解读。及时在部门网站公开预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，2016年度预算、2015年决算均在河南省体育局网站上公开。我局利用河南电视台，每周一期把我省体育重大活动等向全省播放，利用《河南日报》等新闻媒体向全省宣传“十三五”规划等重要内容。
　　我局制定了《河南省体育局政府信息主动公开和依申请公开制度》，在“河南体育网”设立政务公开栏，对国家法律法规、重大政策文件、规范性文件、行政权责清单及权利运行流程图、局重要工作等依法在网上予以公开，对于群众提出的信息公开申请，依法进行受理和回复。高度重视网站建设，开展门户网站专项自查工作强化日常监测工作。
　　八、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
　　依法办理行政复议和参与行政诉讼是行政机关化解社会矛盾纠纷的重要途径。我局行政复议机构设在政策法规科技处，办理行政执法监督证的工作人员两名，配备有录音笔、摄像机、照相机等器材，办案经费从年度依法行政专项经费中列支，能够保障行政复议办案需要。我局另外聘请有办案经验丰富、法律素养高的律师为法律顾问，对疑难法律问题进行咨询解答，审阅重要合同，规避法律风险，并代理我局依法办理各类诉讼案件。
　　我局制定印发了《河南省体育局2016年法治宣传教育工作要点》和《河南省体育系统第七个法治宣传教育工作五年规划（2016—2020年）》。通过深入扎实的法治宣传教育，进一步增强各级领导干部和广大职工法律意识、法治观念和法治信仰，进一步增强体育行政机关工作人员依法行政、依法治体的综合素质和管理水平，在全系统形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
　　九、进一步完善依法行政保障机制
　　为贯彻落实中共河南省委、河南省人民政府印发的《河南省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（豫发〔2016〕31号，以下简称《实施方案》），深入推进河南体育系统依法行政，完成2020年实现法治政府基本建成的奋斗目标，针对当前我省体育法治建设实际，河南省体育局制定了《 河南省体育局贯彻落实 〈河南省法治政府建设实施方案（2016—2020年）〉实施意见》。
　　省体育局领导班子十分重视法律知识的学习，局主要负责同志带头学。每季度局党组中心组集体学习法治内容专题至少一次，学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》、《行政许可法》、《体育法》、《河南省行政执法条例》等内容，实现局领导班子学习法律制度化。每年度召开两次以上局党组扩大会或者办公会研究依法治体、依法行政相关工作内容。参加省委组织部、中央党校、省委党校安排的各类学习活动，认真学习党的十八届四中全会关于全面依法治国相关内容等。
　　2016年省体育局举办了主题为“深入推进依法行政，加快建设法治政府”讲座，局领导及系统100余名干部参加。局人事处在组织干部培训班时，把法制学习内容纳入课程安排，均取得良好效果。
　　十、健全依法行政推进机制
　　我局建立了以张文深局长为组长的依法行政工作领导小组，由分管法制工作的蒋承顺副局长担任副组长，局各有关处室主要负责人为小组成员，办公室设在政策法规科技处，由政策法规科技处处长兼任办公室主任，负责在局系统深入开展依法行政各项工作。在年初召开的局长办公会上部署年度依法行政工作，对局系统依法行政工作开展中产生的突出问题能够及时在办公会议上予以研究解决，做到了依法行政工作年初有部署，年终有总结。
　　十一、存在的问题和不足
　　一是全省体育系统行政执法人员法律素质不高，行政执法能力较弱，有待进一步的培训和提高。
　　二是体育系统法制经费和人员不足，在一定程度上制约了体育法制工作的开展。
　　三是体育方面法律法规较少，行政执法依据不充分，难以顺利开展执法。
　　十二、2017年法制工作计划
　　一是贯彻、落实国家、省有关法治政府建设工作部署。
　　二是继续深入开展省体育系统服务型行政执法建设，按照督导平台要求，推动各项工作落实。
　　三是加快体育立法步伐，争取尽快完成《河南省体育场地设施建设和管理条例》的立法工作。
　　四是严格执行并完善重大行政决策制度，进一步严格规范性文件起草程序。
　　五是加大《河南省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》、《 河南省体育局贯彻落实 〈河南省法治政府建设实施方案（2016—2020年）〉实施意见》及体育法规、条例宣传教育力度，提高法制宣传教育的针对性和实用性。
　　总之，经过一年来的努力，我局法治政府建设工作均取得了较好的成效，全局系统依法行政工作取得的成效，也有力推动了我省体育事业的发展。2016年全省群众体育活动常年不断、精彩纷呈；体育产业健康发展；体育彩票销售也节节攀升，今年预计将达110亿元；竞技体育捷报频传，第31届夏季奥运会（里约奥运会）我省12名运动员参加了9个大项14个小项的角逐，获得1金、1银、1铜、1个第四名、1个第七名、3个第八名的良好成绩，取得了运动成绩和精神文明双丰收，特别是我省排球运动员朱婷，顽强拼搏、力挽狂澜，成为国家女排夺冠的头号功臣。为祖国争了光，为河南添了彩，省体育局因此受到了省政府的通报表彰。  
　　在今后的工作中，还需要省政府法制办给与帮助和指导，帮助我们进一步提高省体育系统法治政府建设水平，把这项工作做细做扎实，从而推动全省体育工作为我省健康中原建设做出更大贡献。

2017年1月4日