省全面依法治省工作领导小组办公室:

2018年我局在省法治政府建设领导小组的指导下，围绕我省体育重点工作，以加快体育系统服务型行政执法建设为抓手，深入贯彻落实行政执法责任制，推进重大行政决策规范化，强化行政权力监督，着力化解社会矛盾，全局系统法治政府建设工作取得新的进展，现将基本情况总结如下。

一、依法全面履行政府体育职能

（一）深化体育行政审批制度改革。根据河南省委办公厅、省政府办公厅《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》的有关要求，全省开展省、市、县三级行政审批服务“一网通办”改革，所有行政审批服务事项实现在“河南政务服务网”上办理。我局领导非常重视此项工作，成立了河南省体育局深化“放管服”改革推进审批服务便民化领导小组，积极协调推进全省体育系统在“河南政务服务网”行政审批服务事项“一网通办”工作。

一是完成省本级事项梳理录入工作。根据省委办公厅、省政府有关要求，组织工作专班集中办公，梳理省市县三级行政审批服务事项通用目录及“三级十同”清单（“十同”是指省、市、县（区）三级同样的事项主项名称、子项名称、类型、编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一）。按照省编办要求梳理并印发《河南省体育系统省市县三级审批服务通用目录》。经梳理，我省体育系统行政审批服务事项分两大类共九项，即从事射击竞技体育运动单位审批（行政许可），一级运动员、一级裁判员、一级社会体育指导员审批，中等体育运动学校设立、变更、终止审查，举办全省性体育竞赛活动审批、二级运动员、裁判员、社会体育指导员审批，三级运动员、裁判员、社会体育指导员审批，经营高危险性体育项目许可（行政许可），设立健身气功活动站点审批（行政许可），临时占用公共体育设施的审批（行政许可）。截止8月底，完成省体育局四大项、六个子项项行政审批服务事项录入测试工作，列入省政务服务网“一网通办”名单，实现了100%一网通办。

二是完成全省体育系统录入培训工作。自9月3日开始，组织全省所有省辖市、县区体育部门到省局集中录入。共分四批，在省局集中培训并完成事项录入。截至9月底，18个省辖市，10个直管县，所有县（市）区共150多个体育部门参加了培训，并完成录入。目前大部分地方已经实现了网上可办。

三是是制定标准化工作规程和工作指南。为实现行政审批服务工作实际操作过程的标准化、规范化，按照省政府相关要求，拟定省体育局行政审批服务事项标准化工作规程和工作指南，即将印发全省体育系统，由各级体育部门参照制定本级本部门行政审批服务事项标准化工作规程和工作指南。

（二）规范行政权力运行。持续推进权力清单、责任清单公布工作，根据相关法律法规立改废释情况、机构和职能调整等情况，完善动态管理。

（三）加强体育市场监管。进一步规范高危险性体育项目经营活动的审批和事中事后监管，做到透明、规范、高效，杜绝安全事故，探索推行市场“黑名单”制度，鼓励条件成熟的地方建立体育市场经营者黑名单，由省体育局统一进行动态管理。

二、健全省体育系统依法决策机制

健全依法科学民主决策机制，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，规范决策流程。探索建立公众参与平台，涉及群众切身利益，社会关注度高的重大体育行政决策事项，应当广泛听取公众意见。加强智库建设，建立体育行政决策咨询论证专家库，对专业性、技术性较强的体育决策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。认真落实《河南省人民政府关于印发河南省政府法律顾问工作暂行规定的通知》（豫政 〔2015〕81号）继续做好法律顾问工作，一年来局法律顾问积极参与合同审核和涉及我局诉讼案件，有效维护了我局合法利益，发挥了其在推进局系统依法行政中的作用。建立健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

三、深入推进体育部门服务型行政执法建设

制定印发了《2018年度河南省体育系统服务型行政执法工作方案》，突出工作重点，提升服务质量，探索全面、优质、高效的行政执法方式。指导、督促全省各级体育部门开展服务型行政执法，把郑州、洛阳、南阳三地列为省体育系统服务型行政执法，培育示范点，给与重点的关注、指导和监督。由于洛阳市体育局市场办服务型行政执法工作开展成效突出，经我局推荐，被省政府法制办评为优秀服务型行政执法示范点。成立河南省体育局行政调解领导小组，推进行政调解工作，印发行政调解示范文书及相关制度，指导各地市体育部门开展行政调解。

四、全面落实行政执法责任制

今年制定了印发了《河南省体育局关于2018年度法治政府建设工作安排的通知》和《河南省体育局关于印发2018年度河南省体育系统全面贯彻落实行政执法责任制工作方案的通知》，落实省体育局系统执法规范，强化执法监督，严格责任追究，推进依法决策。开展全省体育系统优秀执法案卷评选活动，经过认真筛选评查，省体育局群众体育处、青少年体育处、洛阳市体育局三个行政执法案卷被评为优秀案卷，向全省体育系统推广学习。同时，加大对执法违法行为的查处力度，严格追究有关部门和执法人员的责任。

五、加强体育立法和规范性文件管理

（一）加强重点领域体育立法。为全面提高我省体育系统依法行政、依法治体水平，政法处积极推动《河南省体育场地设施建设和管理条例》的立法工作，已向省人大、省政府法制办申报了立法计划，并与人大教科文卫委员会进行了沟通、汇报，组织专家讨论修改，已形成了《条例》草案等三个材料。

（二）加强体育规范性文件监督管理。严格执行体育规范性文件制定程序，落实好调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序。一年来未发生规范性文件违法、违反程序、未备案等情况。

六、全面推进体育政务公开

全面推进政务公开，坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；完善体育部门政府信息公开制度，充实和完善了“河南体育网”重点领域信息公开专栏内容，进一步明确政府信息公开范围和内容。拓宽公众参与渠道和方式；提高政务公开能力和水平，积极参与省政府组织的政务公开、信息公开培训工作，切实提升政务公开工作人员能力水平，规范政务新媒体的运维管理，做好信息发布审核。专人管理河南政府网和河南省政务服务网统一平台上的信息公开、咨询建议、投诉等栏目，依法依规认真回复社会公众的各类咨询和建议。

七、提升体育部门工作人员依法行政能力

加强对全省各级体育部门工作人员的法治教育培训，将体育部门工作人员的法治教育培训作为七五普法工作的重要内容。积极组织学习宣传宪法、宪法修正案、监察法。组织宪法讲座，发放宪法、监察法读本，通过制作展板、条幅等方式，在局系统掀起学习宪法的热潮。把法治学习列入党组中心组学习计划，一年来专题学习宪法、监察法、体育类法律法规四次以上。严格落实领导干部学法制度，每年至少举办一期领导干部法治专题培训或讲座。利用全省“一网通办”改革工作契机，组织全省体育系统各级体育主管部门依法行政轮训，历时20天、近200个单位参加了专题培训，有效提升了全省体育行政执法人员依法行政能力和水平。

八、2019年工作计划和建议

经过一年来的努力，我局法治政府建设工作在服务型行政执法建设、行政执法责任制落实、法制培训宣传上均取得了较好的成效，但是，由于体育部门职能所限，行政审批、行政执法任务较少，在主动执法、执法检查、培训交流等方面工作开展的还不够，在今后的工作中，还需要进一步提高。2019年我局将在省全面依法治省工作领导小组指导下，按照省统一部署，切实推进全省体育系统依法治省工作。

对2019年工作建议：河南政府法制网上法治政府建设内容主要有两个考核平台，分别为服务型行政执法督导平台和全面落实行政执法责任制督导平台，工作人员需要在两个平台上分别上传所需内容，有时存在交叉和重复，建议两个平台内容合并为法治政府建设工作督导平台，便于工作人员日常管理。

2018年12月7日