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河南省体育局2019年度法治政府建设工作情况通报

发布日期:2020-03-06 10:28 信息来源: 局政策法规科技处

2019年,我局认真贯彻落实省委、省政府关于法治政府建设工作部署,加快推进体育系统服务型行政执法建设,深入贯彻落实行政执法责任制,全面推行行政执法“三项制度”,强化行政权力监督,全局系统法治政府建设工作取得新的进展。现将基本情况总结如下。

一、深入推进体育部门依法行政

我局落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,成立了以主要领导为组长的依法行政工作领导小组,由分管法制工作的副局长担任副组长,局各有关处室主要负责人为小组成员,办公室设在政策法规科技处,由政策法规科技处处长兼任办公室主任,负责在局系统深入开展依法行政各项工作。在年初召开的局长办公会上部署年度依法行政工作,对局系统依法行政工作开展中产生的突出问题及时研究解决,做到了依法行政工作年初有部署,年终有总结。

一是制定印发了《河南省体育局关于2019年度法治政府建设工作安排》,突出工作重点,提升服务质量,探索全面、优质、高效的行政执法方式。指导、督促全省各级体育部门开展服务型行政执法,把郑州、洛阳、南阳三市列为省体育系统服务型行政执法示范点,给与重点关注、指导和监督。

二是持续深化服务型行政执法理念。坚持以服务型行政执法理念推进服务型行政执法建设,着重加强上级部门对下级部门推进服务型行政执法的督促、指导和服务。

三是推进体育系统服务型行政执法规范化、标准化。制定了《河南省体育局行政执法人员言行规范指引(试行)》,统一执法程序,规范执法行为,确保行政执法人员依法履行职责,树立依法行政、文明执法形象。

四是严格落实行政执法责任制。按照国家和省全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的有关要求,对局系统行政执法人员进行了三项制度的专题培训,结合体育部门工作实际,严格执行三项制度。

二、全面开展行政审批服务改革

根据河南省委办公厅、省政府办公厅《深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革推进审批服务便民化实施方案》的要求,2018年9月以来,我局所有行政审批服务事项均实现在“河南政务服务网”上办理。

一是推进省体育系统“互联网+监管”系统的建立和维护。“互联网+监管”系统建设是国务院办公厅今年在行政审批改革领域重点推行的工作。按照省政府安排部署,我局成立工作专班,与省大数据局加强工作对接,多次实地调研测试,确保系统数据对接顺畅。同时,全面梳理省体育系统行政检查事项目录,编制完善目录清单要素,指导市、县体育部门进行事项认领及数据录入。经梳理,我局行政检查事项共11项(对经营高危险性体育项目的监管、对公共体育设施的监管、对使用兴奋剂的监管、对体育类基金会的行政检查、对体育类社会团体的监管、对体育类民办非企业单位的监管、对举办全国性、跨省(区、市)的健身气功活动的监管、对射击竞技体育运动单位的监管、对设立健身气功站点的监管、对运动员技术等级授予的监管、对彩票代销者的监管),目前行政检查数据采集覆盖率达到83%,在省直各单位中排名靠前。

二是动态管理行政权责清单。根据国家体育类法律、法规、规范性文件最新立改废情况和我局新“三定”方案,及时梳理调整我局行政权责清单。目前我局共有行政职权17项,其中行政许可1项、行政处罚10项、行政奖励2项、其他职权4项。由于国家关于体育竞赛和裁判员管理方面的法规有所变更,我局对相应职权进行了调整,拟取消行政处罚3项(裁判员违规的处罚、体育竞赛申办人申办违规的处罚、擅自举办体育竞赛者的处罚)、其他职权1项(举办全省性体育竞赛活动审批),调整其他职权1项(一级运动员、一级社会体育指导员审批)。省编办已正式同意我局调整意见。

三、健全省体育系统依法决策机制

健全依法科学民主决策机制,严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,规范决策流程。探索建立公众参与平台,对涉及群众切身利益、社会关注度高的重大体育行政决策事项,广泛听取公众意见。加强智库建设,建立体育行政决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强的体育决策事项,组织专家、专业机构进行科学论证。认真落实《河南省人民政府关于印发河南省政府法律顾问工作暂行规定的通知》(豫政〔2015〕81号),常年聘请两名资深律师担任我局法律顾问,积极参与合同审核和涉及我局的诉讼案件,为我局重大行政决策提出法律意见,在推进局系统依法行政中发挥积极作用。

四、加强体育立法和规范性文件管理

一是加强重点领域体育立法。为全面提高我省体育系统依法行政、依法治体水平,积极推动《河南省体育场地设施建设和管理条例》的起草工作,《条例》已列入省人大立法调研计划。经组织专家讨论修改,形成了《条例》草案等三个材料。下一步将与省人大、省政府有关部门加强沟通协调,争取推动《条例》早日出台。

二是严格规范性文件管理。严格执行体育规范性文件制定程序,落实好调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定和公开发布程序。一年来未发生规范性文件违法、违反程序、未备案等情况。2019年对局系统规范性文件进行了清理,经梳理,我局系统现行有效的规范性文件42件,废止的9件,部分内容废止的3件,清理结果在“河南体育网”进行了公布。

五、全面推进体育政务公开

全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善体育部门政府信息公开制度,充实和完善了“河南体育网”重点领域信息公开专栏内容,进一步明确政府信息公开范围和内容。提高政务公开能力和水平,积极参与省政府组织的政务公开、信息公开培训工作,切实提升政务公开工作人员能力水平,规范政务新媒体的运维管理,做好信息发布审核。专人管理河南政府网和河南省政务服务网统一平台上的信息公开、咨询建议、投诉等栏目,拓宽公众参与渠道和方式,依法依规及时回复社会公众的各类咨询和建议。

六、提升体育部门工作人员依法行政能力

加强对全省各级体育部门工作人员的法治教育培训,将体育部门工作人员的法治教育培训作为七五普法工作的重要内容。积极组织学习宣传宪法、宪法修正案、监察法。组织宪法讲座,发放宪法、监察法读本,通过制作展板、条幅等方式,在局系统掀起学习宪法的热潮。把法治学习列入党组中心组学习计划,每季度至少安排学习一次,专题学习了宪法、监察法、行政许可法和体育类法律法规等。严格落实领导干部学法制度,每年至少举办一期领导干部法治专题培训或讲座,有效提升了全省体育行政执法人员依法行政能力和水平。   

七、存在的问题和整改措施

经过一年来的努力,我局法治政府建设工作在服务型行政执法建设、行政执法责任制落实、法制培训宣传上均取得了较好的成效。但是,由于体育部门职能所限,行政审批、行政执法任务较少,在主动执法、执法检查、培训交流等方面工作开展的还不够,行政执法人员法治素养和执法能力、水平需要进一步提高。下一步我局将加强对执法人员相关法律知识培训,适时开展全省行政执法工作调研,积极督促培育点工作,发挥示范引领作用。

八、下一步工作计划

2020年我局将在省依法治省领导小组指导下,扎实推进全省体育系统依法治省工作,重点工作主要有:

一是加快提升全省体育系统行政执法人员法治素养和行政执法水平;

二是充分发挥各个培育点的示范引领作用,组织工作督查和学习交流;

三是持续提升体育政务服务水平,充分利用“河南政务服务网”,开展“一网通办”及“互联网+监管”工作;

四是加快推进体育立法和政策规划起草工作,严格规范性文件和重大行政决策出台程序;

五是提高政务公开水平,拓宽公开渠道和内容。

对2020年工作建议:目前依法治省工作同时存在多个平台和系统,建议省依法治省领导小组对各个系统进行整合,便于工作人员日常管理。

2020年2月27日