各省辖市、济源示范区体育行政部门：
现将《河南省体育局2024年度法治政府建设工作要点》印发你们，请结合实际认真做好相关工作。
2024年6月21日
河南省体育局
2024年度法治政府建设工作要点
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是完成法治政府建设第二个五年纲要目标任务、实现率先突破的攻坚之年。全省体育系统法治政府建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神和关于体育重要论述，认真学习贯彻新修订的《体育法》，结合我省体育工作实际，紧紧围绕服务“两个确保”、实施“十大战略”、推进“十大建设”，坚持依法行政，积极探索体育法治创新建设，开创依法治体工作新局面，为推动体育事业高质量发展提供有力的法治保障。现就做好全省体育系统2024年度法治政府建设工作安排如下。
一、坚持党对法治政府建设的领导
（一）全面学习贯彻习近平法治思想。各级各部门要把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务来抓，将学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想贯通起来，深入学习党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署，严格落实“第一议题”制度、领导干部学法制度，把习近平法治思想作为党组（党委）理论学习中心组、领导干部学法计划的重要内容，把学悟笃行习近平法治思想引向深入，围绕法治政府建设重大问题深入开展调查研究，真正运用习近平法治思想立场观点方法分析解决实践难题，指引全面依法治体工作沿着正确的方向推进。（责任单位:政策法规科技处、机关党委）
（二）全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。各级各部门要积极发挥本部门法治政府建设领导小组作用,每半年至少听取一次法治工作情况报告,及时研究解决法治政府建设重大问题，把法治要求贯穿于体育发展全过程及各环节。充分发挥“关键少数”带动“普遍多数”的重要作用，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责,认真落实法治政府建设年度工作部署和报告制度。严格落实领导干部年度述法制度，把学法用法和推进法治政府建设情况作为领导干部年度述职内容，推动法治建设责任落实。（责任单位:政策法规科技处、人事教育处）
二、提升依法行政能力和水平
（三）加强体育领域行政立法工作。做好体育地方性法规、政府规章立改废释工作，贯彻“1543”政府立法机制，提升立法工作质效。根据《河南省人民代表大会常务委员会2024年度立法计划》，《河南省体育发展条例》（修订）已列入审议项目。下一步将加快推进修订工作，尽快完成草案编制、征求意见、调研论证、提交合法性审查等立法程序,争取年底前提交省人大常委会审议。聚焦人民群众关心的焦点难点问题,结合我省体育系统实际,积极研究制定《河南省参加重大体育赛事奖励办法》《体育赛事活动管理办法》《河南省体育行政处罚裁量基准》等行政规范性文件，以良法促进体育事业发展、保障体育领域善治。（责任单位:政策法规科技处）
（四）强化行政规范性文件制定和监督管理。建立健全行政规范性文件制定工作协调机制，严格制发程序，严控发文数量。加大合法性审查工作力度，进一步提升审查质效。认真落实行政规范性文件定期清理制度，依据上位法变化做好行政规范性文件修订、合法性审查、报备和“三统一”工作，适时开展专项清理工作，维护法制统一和政令畅通。（责任单位:政策法规科技处、办公室）
（五）持续提升重大行政决策能力水平。牢固树立科学民主依法决策意识，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》等有关规定，认真落实重大行政决策事项年度目录公开制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序。本单位作出重大决策前，应当经过行政合法性审查机构的合法性审查。对重大行政决策开展社会稳定风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。（责任单位:办公室、政策法规科技处）
（六）健全落实政府法律顾问制度。规范法律顾问和公职律师工作，支持法律顾问依法全面参与机关法律事务。严格执行《河南省政府法律顾问工作规定》《河南省政府法律顾问指导监督工作办法》，落实聘请法律顾问审查、备案、奖惩、考核及工作报告等制度，保障政府法律顾问在推进体育领域治理体系治理能力现代化中发挥积极作用。（责任单位:政策法规科技处）
（七）全面落实行政合法性审查工作法律制度。严格落实《河南行政合法性审查工作规定》，推动行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政协议合法性审查全覆盖，探索将审查规则拓展适用相关其他行政涉法事务。在审查程序上，对本机关拟作出的审查事项，起草、承办部门要及时将审查材料提交行政合法性审查机构进行行政合法性审查。在审查内容上，审查机构要从主体、职权、依据、程序等角度对审查事项的合法性审查内容进行实质审查，区分不同情形，给予审查意见。（责任单位:政策法规科技处）
（八）不断加强和改进行政复议和行政应诉工作。全面、准确贯彻实施新修订《行政复议法》，引导群众通过行政复议途径化解行政争议，积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。依法办理行政应诉案件，维护好单位和群众的合法权益，落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院的生效裁判和裁定。（责任单位:政策法规科技处、办公室）
（九）预防和化解矛盾纠纷。学习贯彻《信访工作条例》，把集中整治重复信访,化解信访积案工作作为重点，研究解决问题的切入点和突破口，因案施策推动解决,明确各环节具体任务和要求,持续跟踪问效,确保化解质量及时效。对本领域行政争议要善于运用行政调解，坚持“合法、自愿”原则，深入调查研究，虚心倾听当事人的意见，弄清案情，依法纠正违法或不当的行政行为，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，切实维护好公民、法人和其他社会组织的合法权益。加强统筹协调，全力做好重大活动和敏感节点期间信访服务保障工作。（责任单位:办公室）
（十）提高突发事件依法预防处置能力。落实有关突发事件应对的法律法规规章及规范性文件规定，提高突发事件应对法治化、规范化水平。加强应急救援能力建设，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。组织突发事件应急处置法律法规教育培训，开展应急知识学习宣传活动，增强体育系统工作人员突发风险防范意识和突发事件应对能力。完善社会力量参与应对突发事件协调机制，引导社会力量依法有序参与突发事件应对工作。（责任单位:办公室）
三、推进严格规范公正文明执法
（十一）加强行政执法工作。着眼提高人民群众满意度，着力实现全省体育系统行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。贯彻落实《河南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》文件要求，提高行政执法质量和效能，增强行政执法的权威性和公信力。一是加强行政执法人员培训。加强行政执法人员资格管理，严格落实执法人员持证上岗、亮证执法制度，严禁未取得行政执法证件的人员从事行政执法工作。根据《河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2024年度全省行政执法人员培训工作的通知》，组织开展全省体育系统行政执法人员全员培训，提升行政执法人员法治素养和执法水平。二是持续强化执法规范化建设。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。修订我省体育系统行政执法文书，制定重大复杂案件集体讨论标准和行政执法监督事项清单，落实《河南省行政执法案卷立卷规范》，提高执法文书、案卷规范化水平。落实行政执法案例指导制度，定期发布指导案例或者警示案例。结合工作实际，随机抽取行政执法案卷进行评查，监督、规范执法行为。三是开展行政执法突出问题专项整治。针对行政诉讼、行政复议案件较集中以及执法监督发现问题较多的事项，开展执法突出问题专项整治。畅通行政执法投诉渠道，依法处理行政执法投诉，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。全面落实行政执法责任制，严格行政执法过错责任追究，严格落实《河南省行政执法过错责任追究办法》，对执法监督发现的违法或者不当执法行为，严格追究有关执法部门及执法人员的执法过错责任。四是加强行政裁量权基准建设。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化我省体育领域行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。加快修订《河南省体育行政处罚裁量基准》，及时做好行政裁量权基准的制定及动态调整工作，加强对市、县级体育主管部门在行政处罚裁量标准制定、适用情况等方面的工作指导和监督检查，提高基层行政执法人员运用行政裁量权基准解决执法问题的能力。（责任单位:政策法规科技处、各有关处室）
（十二）加大重点领域执法力度。持续加大对高危险性体育项目经营、行政许可事项的事中事后监管等关系群众切身利益的重点领域执法力度。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。建立健全多部门联动协调机制，推进跨领域跨部门联合执法。(责任单位:政策法规科技处、各有关处室)
（十三）深入推进服务型行政执法。各地各部门要将服务理念融入具体执法工作，注重行政调解、行政指导等柔性执法方式的运用，加强跟进帮扶指导，将服务理念融入具体工作。持续深入开展服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动，着力加强在乡镇（街道）推行服务型行政执法，打通行政执法服务群众“最后一公里”。要厚植执法为民情怀，在行政执法的过程中始终做到“心中有民”，行政执法要“准”，法规运用要“熟”，工作措施要“好”，用实际行动为推动全省体育事业高质量发展营造良好法治环境，不断提升人民群众对法治政府的信任感和满意度。(责任单位:政策法规科技处、各有关处室)
四、深化“放管服”改革
（十四）持续提升政务服务效能。严格依照清单规范实施行政许可，落实“清单之外无审批”的要求，清理整治在清单之外以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义变相实施许可的行为。深化“大厅之外无审批”，落实审批服务“三集中三到位”，实现政务服务事项统一受理和一站式办理。依托省一体化政务服务平台、12345政务服务便民热线等渠道，及时、准确回应群众反馈的各类问题和诉求，提高政务服务工作效能、方便民生事项指尖办理。加强和规范事前事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”与信用监管等监管方式进一步融合。抽查结果要依法及时公开，并列入被检查对象社会信用记录。积极构建部门联合抽查机制，推动实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化，实现“进一次门、查多项事”，进一步提高体育监管效能，减少对市场主体干扰。积极回应市场关切，激发市场活力，持续优化公平公正、公开透明、精简高效、稳定可预期的法治化营商环境。(责任单位:政策法规科技处、群众体育处、体育产业处)
（十五）持续优化法治化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》及相关规定，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。积极探索在我省自由贸易试验区推行经营高危险性体育项目许可告知承诺制,优化审批服务、提高审批效率。完善我省体育领域行政执法“四项清单”制度,为体育市场主体打造一个包容有序、充满活力的发展环境。依托河南省信用信息共享平台，及时归集报送“双公示”和8类行政管理等信息，提升“双公示”信息归集共享水平。全面落实公平竞争审查制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争和各种规定和做法。严格落实市场准入负面清单制度,在全省体育系统范围扎实推进体育市场准入壁垒专项排查清理。(责任单位:政策法规科技处、体育产业处)
五、加强对行政权力运行的制约监督
（十六）加强行政执法监督。全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，健全行政执法监督工作制度，完善行政执法行为规范，不断提高行政执法执行力和公信力。要严格履行行政执法监督职能，开展行政执法常态化监督，抓好行政执法专项监督，可根据工作需要对重要法律、法规、规章的执行情况组织开展行政执法检查，强化涉企行政执法监督。要充分运用行政执法监督结果，拓宽行政执法监督渠道，加强行政执法监督信息线索的汇集统筹。认真贯彻落实国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，严格规范罚款实施活动。（责任单位:政策法规科技处）
（十七）形成监督合力。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、社会监督和舆论监督。认真研究办好人大代表和政协委员提出的建议和提案。积极配合接受纪检监察机关、检察机关的监督，保障行政权力依法规范透明运行。强化审计监督，促进政府权力依法、规范、廉洁运行。（责任单位:办公室、体育经济管理处）
（十八）全面推进政务公开和政务诚信建设。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,做到法定主动公开内容全部公开到位。进一步畅通、拓宽局官方网站和新媒体互动交流渠道，综合运用评论文章、政策问答、举办新闻发布会等形式，提升政策宣传效果和解读质量。严格信息发布审核把关，全面加强信息公开工作制度化标准化建设。持续规范完善政府信息公开申请办理工作机制,各级体育主管部门网站要明确依申请公开线上线下受理渠道，严格按照《河南省政府信息公开申请办理答复规范文书格式》答复申请人，确保渠道畅通、答复规范，全面提升办理工作质效，依法保障公众的知情权、监督权。加强政务诚信建设，严格履行政府与民事主体依法签订的各类合同，无法定事由不得拒绝履行，不断提升政府公信力。（责任单位:办公室、政策法规科技处）
六、开展法治宣传教育
（十九）加强干部职工法治教育。抓住“关键少数”，探索建立领导干部应知应会法律法规清单，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，完善配套制度，促使知行合一。落实党委（党组）理论学习中心组学法、重大事项决策会前学法、“一把手”讲法制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。开展重点学法宣传进机关、进运动队、进校园主题活动。（责任单位:政策法规科技处、人事教育处）
（二十）扎实开展主题法治宣传教育。一是开展宪法、民法典及国家安全学习宣传活动。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育，利用宣传展板、LED大屏、省体育局门户网站、河南体育手机报、微信公众号等多种途径，组织开展好2024年“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”的集中宣传活动。组织开展民法典学习宣传活动，不断推进民法典学习宣传制度化、常态化。深入开展“4.15”全民国家安全教育日法治宣传教育活动，增强体育系统全体人员国家安全意识。二是加强体育类法律法规宣传贯彻。深入开展体育类普法宣传工作，强化“谁执法谁普法”责任制落实，引导形成全系统关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。加强部门联动，做好《体育法》学习宣传和贯彻实施工作。加大对管理服务对象普法力度，强化“以案释法”，增强全省体育人的“法律信仰”，夯实体育法治的群众基础。各级体育部门要利用“体育宣传周”“河南省全民健身活动月”等重要节点，联合其他部门、企事业单位和群团组织，共同开展体育普法主题实践活动，注重提升群众参与度。（责任单位:政策法规科技处）
七、完善法治政府建设落实机制
（二十一）强化组织领导。各级体育行政部门要在党组（委）统一领导下，履行法治政府建设主体责任，把推进法治政府建设纳入重要议事日程，建立工作机构，落实工作人员，提供经费保障。主要负责同志作为第一责任人亲自抓，确保各项工作顺利开展。严格落实《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》，压实推进法治政府建设责任。每半年至少召开一次党组会或办公会，研究解决法治政府建设重要问题。严格落实《法治政府建设年度报告规定》，按规定报告、公开本单位法治政府建设工作情况。（责任单位:政策法规科技处）
（二十二）加强工作推进。依托全面依法治省督导平台，做好局系统法治政府建设日常工作，高度重视年度全面依法治省考核工作，根据考核结果和问题清单，制定行之有效的整改措施，认真做好相关问题整改，加快推进本单位法治政府建设。各级体育行政部门要加强本单位法治政府建设，省体育局将于年底对各地市体育行政部门法治政府建设情况给予评价。充分利用全省（市）府院、府检联动工作机制，认真梳理体育领域重、难点问题，积极申报需要府院联动解决的问题事项，争取将重、难点问题在府院联席会议上得到沟通解决。（责任单位:政策法规科技处）
（二十三）加强队伍建设。持续提升依法行政能力,体育系统工作人员特别是领导干部,要切实增强法治意识、弘扬法治精神,自觉尊崇法治、敬畏法律,善于运用法治思维和法治方式深化体育领域改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。要健全学法用法机制,将法治专题培训纳入公务员年度培训计划，加强机关人员法治教育,增强法治意识、树牢法治思维、提升法治能力，做到依法行政、依法履职、依法办事。各级体育行政部门要根据职能开展法治专题培训,加强行政执法队伍专业化职业化建设，增强依法行政意识和专业化执法能力。（责任单位:政策法规科技处、人事教育处）
